2023年，在市委、市政府的坚强领导下，市文化和旅游局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实习近平总书记关于文化和旅游工作重要论述和指示批示精神，以法治政府建设示范创建为重点，不断提升依法行政水平，法治化营商环境得到显著提升，为全市文旅高质量发展提供了坚强的法治保障。

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）强化组织领导。局党组高度重视法治政府建设工作，成立以局主要负责同志为组长的法治政府建设示范创建领导小组，召开全局法治政府建设示范创建工作推进会议，细化《创建全国法治政府建设示范市指标任务责任分工》，认真梳理涉及我局的创建指标任务28项、2个加分项，压实工作责任，明确时限要求，加强督导调度，确保高质量完成工作任务。

（二）认真履行第一责任人职责。局主要负责人严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，利用局党组会、办公会、专题会等形式，传达学习中央全面依法治国工作会议、全省法治政府建设工作会议和全市创建全国法治政府建设示范市动员推进会议等会议精神，安排部署年度普法工作计划和责任清单、法治政府建设示范创建等工作，听取法治政府建设情况汇报，对法治文旅建设提出要求。在节假日、暑期等重点时间节点，成立9个督导组，由局领导班子成员带队到区县、景区、文博场馆、文旅企业等开展行政执法检查，营造良好文旅市场环境。联合市中级人民法院设立“济南市图书馆市法院分馆”，打造传承法治文化、助力执法办案、弘扬法治精神的靓丽名片。

（三）加强理论学习。把学习宣传贯彻习近平法治思想作为局组理论学习中心组的重点学习内容，不断增强领导干部法治理念和责任意识，持续提高运用法治思维和法治方式开展工作的本领和能力。充分发挥党员领导干部领学促学作用，局党组理论学习中心组专门邀请山东省委党校张杰教授开展习近平法治思想宣讲，邀请山东众成清泰律师事务所车晓洋律师开展民法典专题宣讲，2023年局党组理论学习中心组共开展宪法、法律和党内法规学习6次。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）推进放管服改革，提升依法履职水平。一是及时动态调整权责清单。认真做好权责清单认领维护、查漏补缺、市县共有权责事项权限划分、权责清单监管体系构建等工作，共发布实施权责事项368项，动态调整权责事项55项，建立完善全市文化和旅游部门权责清单管理联络员制度，编制《济南市文化和旅游局市县共有权责事项权限划分清单》，对271项市县共有权责事项进行梳理，在“权责清单管理系统”中明确市县各自实施权限。二是不断推进政务服务标准化。以行政许可事项和政务服务事项标准化提升工作为重点，加快推进“省政务服务事项标准化梳理和管理系统”应用，制定完善47项市县两级行政许可事项实施规范和办事指南，对22个省、市下放依申请行政权力事项优化服务流程，协调省直部门补签委托协议2份。认真开展市场准入壁垒排查工作，与行政审批部门共同建立完善审管互动工作机制。三是持续优化营商环境。调整充实局优化营高环境提升行动领导小组，进一步细化工作责任，健全完善工作机制。组织举办优化营商环境“云课堂”文化开放包容与城市软实力专题培训会。按照市营转办部署，开展《济南“十四五”时期优化营商环境规划》涉文旅工作中期评估，扎实做好市场主体满意度调查问题整改工作。制定《市优化营商环境创新提升行动实施方案》配套措施，加强台账化、清单化管理，确保工作落到实处。

（二）加强依法行政制度建设，提升依法决策水平。一是积极推进文旅领域立法。与市人大、市司法局、济南大学等单位联合组成调研组，积极开展《济南市旅游促进条例》立法调研，形成调研报告，起草条例草案，并进行多次论证修改，征求区县、部门、行业组织、专家等的意见建议，形成较为完善的《条例》征求意见稿。二是严格规范性文件管理。按照“应审尽审”原则做好规范性文件合法性审查和公平竞争审查。按照市政府办公厅统一部署要求中，对涉及黄河流域生态保护和高质量发展、行政复议、外商投资等内容的政府规章及规范性文件进行了专项清理。8月，对行政规范性文件进行集中清理，确定继续有效行政规范性文件3件。三是健全依法科学决策机制。充分发挥法律顾问在规范性文件制定、重大行政决策、政府合同协议签订过程中的作用，聘请山东众成清泰（济南）律师事务所为年度法律顾问，审查各类合同、协议13余件，出具文件审查意见41件，参与执法案件审查34件，参与化解纠纷7件。推进公职律师备案工作，选派人员参加公职律师培训并取得合格证书。严格落实政府合同合法性审查、编码登记、备案制度，按程序起草审查备案了市政府与韩美林先生签订的《捐赠协议书》。

（三）严格落实“三项制度”，提升行政执法水平。今年以来，全市共出动文化执法检查人员116053人次，检查文化市场经营单位29509家次，立案调查195起，办结案件292件，罚款1459951元，责令改正63家次，警告178家次，责令停业整顿7家次。一是着力推进行政执法“三项制度”和“四张清单”落实。实施“规范执法、惠企利民”行动，按照严格执法与柔性执法、处罚与教育相结合的原则，开展服务型执法和包容审慎监管，今年以来出具行政处罚法制审核意见书60份，其中21份不予行政处罚；召开重大行政处罚案件集体讨论1次，对5起出境旅游行政处罚案件进行讨论，确保行政处罚程序合法，量罚适当。二是认真组织行政执法人员培训和考试。组织全市文化执法人员使用在线培训考试系统开展业务自学，在线学习不少于80学时，通过在线培训系统分别于6月、11月组织线上考试，全市文化执法人员185人次参加考试，全部达标。举办2023年文化市场互联网执法专题培训班，培训各区县文化执法人员50余人。组队参加第四届全省文化市场综合执法技能竞赛，我市代表队笔试成绩全省第一。三是切实加强事中事后监管。按照“双随机、一公开”监管工作要求，完成“双随机、一公开”文化旅游行业12大类1308家执法监管对象信息统计工作，更新执法检查人员名录库和执法对象库，开展“双随机、一公开”抽查23次，检查经营单位600余家次，行政处罚10起。四是维护文化和旅游市场秩序。加强对大型营业性演出活动全过程监管，对在我市举办的薛之谦演唱会、张信哲演唱会、麦田音乐节等18场活动的主办单位进行事前约谈提醒、事中现场监管。开展脱口秀演出、卫星电视传播秩序、出境旅游市场等专项整治行动，严厉打击文化旅游领域违法违规行为。依法查处网络视听及网络侵权案件5起，依法取缔“黑广播”16座，查办新闻出版领域行政案件62起，移交侵犯著作权刑事案件1起，查处槐荫区文物违法案件1起。

（五）加强法治教育宣传，提升依法治理水平。一是加强普法宣传。制定《2023年普法工作计划和普法责任清单》，明确普法宣传目标任务，落实普法责任。先后组织优化营商环境宣传月、民法典宣传月、宪法宣传周和山东省法治宣传教育月、法连巾帼连万家暨黄河保护法宣传、国家安全日、自然和文化遗产日等重要时间节点的普法宣传活动，开展多种形式的法治宣传进乡村、进景区和线上宣传活动，局属单位发挥文化场馆优势，设置法治文化宣传栏、宣传台等，打造普法宣传文化阵地。二是开展以案释法活动。在省文化市场执法监察局公众号发布《济南市文化执法支队柔性执法惠企利民注重实效》《济南市查处一起侵犯视听作品信息网络传播权案件》等执法信息；将“扫黄打非”工作成果通过《大众日报》《山东商报》“爱济南”等报纸和网络媒体平台对外发布，在主流媒体登载信息10余篇；开展“泉城旅游法律大讲堂”普法公益课线上直播普法课2期，走进社区、企业普法各1期；整理公布未经许可经营旅行社业务、“不合理低价游”等5件典型案件，充分发挥指导案例的教育示范和警示震慑作用。三是加强法治文艺创作。下发《关于加强法治文艺创作与展演工作的通知》，新创作法治文艺作品6部，积极推荐现代京剧《反腐先驱邓恩铭》等4部法治文艺作品上报“法润齐鲁创作扶持计划”，其中《反腐先驱邓恩铭》被推荐到省司法局。四是开展“法治六进”系列宣传活动。组织开展以“护助健康成长，拒绝有害信息”为主题的“护苗2023绿书签行动”宣传活动50余场，引导市民群众特别是少年儿童保护版权、拒绝盗版、绿色阅读、文明上网。推进“扫黄打非”进基层工作有序开展，组织50余支“护苗”志愿服务队伍开展志愿活动100余场，开展基层法治宣传专题活动60余场，直接受众7000余人。五是利用新媒体普法宣传。发挥市文旅局新媒体矩阵的作用，全年度开展普法工作，以习近平法治思想、民法典、宪法、优化营商环境、文旅行业法律法规、安全宣传等七个方面为重点进行法治文化宣传。通过设置专栏、投放问答、添加小模块，以图文、视频等各种方式，发布普法类宣传信息344条，阅读量（播放量）共计493万。

三、存在的主要问题

一是运用法治思维推动工作的能力还需要进一步提高。部分国家工作人员和行政执法人员对法治建设的理解还不够深刻，运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题、化解矛盾的能力有待增强。

二是执法队伍的整体素质还有待于进一步提高。文化市场综合执法涵盖文化、文物、广电、旅游、电影、新闻、版权等多个方面，法律法规多、执法专业跨度大、业务性强。目前，部分执法人员的行政执法水平与人民群众的期望还有差距，存在着个别行政执法案件程序有瑕疵，个别行政执法案卷还需持续规范。

三是行政决策科学化、民主化和法治化建设还有待于进一步加强。事关群众切身利益的重大行政决策的公众参与度需要进一步提高，纳入政府行政规范性文件规范管理积极性不高，对公平竞争审查重视程度不够。

四、2024年工作打算

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。坚持政治引领，把党的领导贯穿法治政府建设全过程。把习近平法治思想列为局党组理论学习中心组学习的重要内容，每年举办至少2期法治专题讲座；面向全市文化市场执法人员开展习近平法治思想宣讲活动，推动习近平法治思想深入人心。

（二）扎实开展立法调研工作。组织开展《济南市旅游促进条例》专家论证会、社会公开征求意见、部门会签等工作，争取10月份提报市人大作为下一年度立法项目。全面启动《济南市全民阅读条例》立法调研工作，形成调研报告，推进条例的起草工作。

（三）全面提高依法行政能力。组织开展全市文旅系统国家工作人员、执法人员法治教育培训和法治能力测试。完善局党组重大行政决策运行机制，把合法性审查和公平竞争审查作为重大行政决策的前置程序。健全完善部门法律顾问制度和工作规则，推进公职律师制度实施。

（四）深化文旅市场综合治理。深入推进行政执法“三项制度”“四张清单”，推进包容审慎监管；加强对重大行政执法决定法制审核和执法案卷的抽查；常态化组织文旅大讲堂活动等以案普法活动，举办“绿书签行动”等系列扫黄打非宣传活动。

（五）强化普法责任制落实。制定2024年度普法工作计划和普法责任清单，组织开展优化营商环境宣传月、民法典宣传月、宪法宣传周和山东省法治宣传教育月等主题法治宣传活动。加强局属单位法治文化阵地建设，鼓励开展法治文艺作品创作和演出活动，利用局网站、政务微博、微信等开展全媒体普法宣传。