一、政策背景

近年来，随着城市品质的提升和乡村振兴战略的实施，我市旅游民宿业得到了较大发展。我市先后出台《关于加快推进民宿业发展的实施意见》《济南市民宿管理办法》（已失效）、《济南市民宿业发展专项资金使用管理办法》，构建起了“1+2+4”的民宿业发展一整套制度体系，破解了审批和管理瓶颈，促进了民宿业快速健康发展。但因《济南市民宿管理办法》的失效，旅游民宿的开办再次出现审批瓶颈，导致旅游民宿经营在证照办理上无据可依，发展上缺乏规范，制约了旅游民宿发展壮大，急需出台新的管理办法。

二、决策依据

依据《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》《旅馆业治安管理办法》《山东省旅游条例》《山东省安全生产条例》《济南市优化营商环境条例》等法律法规。按照《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》（国办发〔2018〕15号）、《农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）》（印发通知编号：建村〔2017〕50号）、《关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见》（文旅市场发〔2022〕77号）、山东省委、省政府出台的《大力推进全域旅游高质量发展实施方案》《山东省全域旅游发展总体规划（2018-2025）》《关于促进旅游民宿高质量发展的指导意见》（鲁文旅发〔2020〕3 号）、《济南市人民政府关于加快推进民宿业发展的实施意见》（济政字〔2019〕33号）、《山东省旅游民宿星级评定与管理办法（试行）》《旅游民宿基本要求与等级划分》（GB/T 41648-2022）等上级有关文件及标准要求。

三、出台目的

《办法》主要是解决旅游民宿业发展的规范管理问题。我们坚持便民利民、市县相关部门分级负责、日常管理以乡镇（街道）为主的原则，力争通过《办法》的制定，建立乡镇（街道）初审、区县相关部门联办的工作机制，实行一表联办制，市直相关部门负责涉及全市标准的制定和重大问题的协调，解决我市民宿开办经营无依据的问题。

四、重要举措

《办法》围绕旅游民宿的开办、经营、发展与监管，通过细化功能定位、优化审批流程、加强线上监管、对接国家标准等措施，推动旅游民宿业向 “特色化、品质化、规范化” 升级。

一是优化审批流程与集成服务‌。推行“一站式”审批机制‌，整合多部门审核职能，精简民宿准入流程。明晰合规框架‌，明确民宿经营规模、建筑安全等基础准入条件，划定合法与非标准业态边界。

‌二是引导品质化升级与品牌创新‌。鼓励民宿嵌入非遗体验、民俗活动等场景，打造“主客共享”的文化空间。支持品牌创新‌，鼓励开发特色主题民宿，推动区域品牌培育，吸引连锁化、专业化运营主体入驻。建立分级分类评定标准，对通过标准化改造的主体给予资金扶持与宣传倾斜。

‌三是强化行业规范与协同治理‌。明确文旅、公安、市场监管等多部门协同职责，对各级各部门依法实施旅游民宿业监管提出具体要求。发挥行业自律作用‌，明确旅游民宿业在经营过程中要遵守的各项规定，鼓励成立民宿行业协会，制定服务公约。

五、政策修订情况

因共同制定原《济南市民宿管理办法》的个别部门职责有所调整，并且上级部门新出台了关于旅游民宿业发展的规定与标准，故将原《济南市民宿管理办法》进行失效处理，重新制定了《济南市旅游民宿管理办法》。新的《办法》延续了原办法 “规范经营、促进发展” 的核心目标和“全域旅游”“生态优先” 的发展理念，旨在通过标准化管理、部门协同监管推动民宿业健康发展。同时，根据我市部门职责调整和旅游民宿发展情况，新的《办法》对“一站式”审批部门进行了调整，强化旅游民宿的旅游体验功能，凸显 “旅游 +” 特色，引导民宿与地方文化、产业深度结合，新增经营主体变更管理，动态跟踪经营状态，适应互联网预订趋势，加强线上服务监管，保障消费者知情权。

六、解读机构及咨询方式

解读机构：济南市文化和旅游局资源开发处

具体联系人：耿天雁

咨询电话：0531-51708789